Наталья Ключевская
belchonock / Depositphotos.com
Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 126-ФЗ) скорректированы отдельные положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). Поправки направлены на переход от «зачетного» принципа расходования средств ФСС России к механизму прямых выплат непосредственно территориальными органами Фонда. Напомним, первый принцип предполагает, что страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшаются плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду ОСС, а второй – уплату страхователями страховых взносов в ФСС России в полном объеме и получение страхового обеспечения напрямую из Фонда.
В частности, изменениями с 1 января 2022 года предусмотрена обязанность страховщика оказывать застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, бесплатную помощь, необходимую для получения страхового обеспечения в ряде случаев, в том числе в случае необходимости установления в судебном порядке юридических фактов, имеющих значение для назначения страхового обеспечения. Речь идет о помощи в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также в виде представления интересов застрахованного лица в судах в случае, если застрахованное лицо письменно заявляет о необходимости оказания ему указанной помощи и дает согласие на получение и обработку его персональных данных. Порядок оказания указанной помощи устанавливает Минтруд России. Такой порядок действует и сейчас – он определен Приказом Минтруда России от 31 октября 2014 г. № 848н, но в связи с поправками, которые начнут действовать с начала следующего года, документ нуждается в актуализации.
В связи с этим Минтруд России разработал проект приказа "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 848н «Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованным лицам»1. Документ вынесен на общественное обсуждение, которое завершится 28 мая.
На ключевых положениях проекта приказа остановимся более подробно.
Цели и способы оказания бесплатной помощи
Согласно проекту приказа бесплатная помощь будет оказываться заявителю в целях получения:
пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности), пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медорганизациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случаях прекращения страхователем деятельности на день обращения заявителя за получением пособий или невозможности установления фактического места нахождения страхователя на день обращения заявителя за получением пособий; социального пособия на погребение при отсутствии возможности его выплаты страхователем в связи с прекращением им деятельности, в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях, в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем социального пособия на погребение заявителю, а также в случае, если на день обращения заявителя за таким пособием в отношении страхователя проводятся процедуры банкротства.
Должен ли работодатель принимать от работников необходимые для выплаты социального пособия документы в рамках проекта «Прямые выплаты»? Ответ на этот вопрос можно узнать из материала «Энциклопедии решений. Налоги и взносы» в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Отметим, в новом порядке в отличие от действующего цели получения бесплатной помощи дифференцированы в зависимости от вида пособия. При этом способы оказания бесплатной помощи сохранены – это составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представление интересов заявителя в судах. Однако при оказании бесплатной помощи в виде представления интересов заявителя в суде заявитель самостоятельно несет все необходимые судебные расходы (за исключением расходов на оплату услуг представителя территориального органа Фонда) и расходы, связанные с оформлением полномочий представителя заявителя для представления его интересов в суде.
Как и ранее, бесплатная помощь будет оказываться территориальным органом ФСС России, в котором состоит на учете (или состоял до прекращения деятельности) страхователь, не представивший в территориальный орган Фонда сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты заявителю пособий, либо не выплативший социальное пособие на погребение, на основании заявления об оказании бесплатной помощи. Сведения о соответствующем территориальном органе Фонда заявитель сможет получить в любом территориальном органе ФСС России. Кроме того, у него сохранится возможность обратиться за оказанием бесплатной помощи в территориальный орган Фонда через своего уполномоченного или законного представителя.
Необходимые документы
Для получения бесплатной помощи потребуется подать заявление, рекомендуемый образец которого приложен к проекту приказа. В нем, в частности, подлежат отражению сведения о заявителе, включая его Ф. И. О., паспортные данные, СНИЛС, ИНН, адрес места жительства или пребывания, сведения об уполномоченном или законном представителе заявителя с указанием подтверждающего его полномочия документа, паспортных данных и адреса проживания. Кроме того, заявление включает в себя сведения о страхователе (наименование, ИНН, КПП, адрес). Также необходимо будет указать наименование территориального органа ФСС России, куда подается заявление, и дать согласие на обработку указанных в заявлении персональных данных и на направление запроса в территориальный орган ПФР о представлении сведений о зарплате и иных выплатах и вознаграждения в целях оказания бесплатной помощи.
Согласно проекту приказа к заявлению должны быть приложены следующие документы и (или) их копии:
документы, удостоверяющие личность заявителя (представителя); документ, подтверждающий полномочия законного или уполномоченного представителя застрахованного лица, в случае, если последний обращается за получением бесплатной помощи; документы, подтверждающие, что застрахованное лицо, а в случаях обращения за бесплатной помощью в целях получения социального пособия на погребение – умерший, находилось (находится) в трудовых отношениях со страхователем на момент возникновения права на назначение и выплату страхового обеспечения; вступившее в законную силу решение суда об установлении юридических фактов, имеющих значение для назначения страхового обеспечения; документы, подтверждающие право заявителя на получение страхового обеспечения или имеющие значение при его назначении.
Последние три документа представляются при их наличии. При этом перечень документов существенно сокращен по сравнению с имеющимся в действующем порядке списком. Так, из него исключены справка о сумме зарплаты, иных выплат и вознаграждений за два предшествующих году прекращения работы календарных года, заявление застрахованного лица о направлении запроса в территориальный орган ПФР о представлении сведений о зарплате, иных выплатах и вознаграждениях, листок нетрудоспособности, документы, подтверждающие страховой стаж, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Необходимые сведения Фонд будет запрашивать в уполномоченных органах и организациях.
Порядок рассмотрения документов
После представления заявления об оказании бесплатной помощи и необходимых документов территориальный орган Фонда в течение 3-х рабочих дней направит запросы, в том числе в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия:
в территориальный орган ПФР – о представлении сведений о факте трудоустройства застрахованного лица у соответствующего страхователя на дату наступления страхового случая, о зарплате, иных выплатах и вознаграждениях; в территориальный орган ФНС России – о представлении сведений о выплатах, произведенных плательщиком страховых взносов в пользу физлица, о прекращении деятельности страхователем на день обращения заявителя за пособиями или пособием на погребение, о применяемых в отношении страхователя в рамках дела о банкротстве процедурах при отсутствии данной информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве; в Единую государственную информационную систему социального обеспечения – о представлении сведений о СНИЛС ребенка, родителя (родителей) ребенка или лица, их заменяющего, о факте назначения родителю или лицу, его заменяющему, единовременного пособия при рождении ребенка или ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах соцзащиты населения; оператору ФГИС ведения Единого государственного реестра ЗАГС – о представлении сведений о госрегистрации рождения (смерти) ребенка (детей), а также предыдущих детей, о расторжении брака; в территориальные органы ФССП России – о представлении исполнительных документов, предусматривающих взыскание средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности, документов или информации, подтверждающих отсутствие возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание; в кредитные организации, в которых открыты счета страхователя – о представлении документов (сведений), подтверждающих невозможность выплаты пособия на погребение страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитной организации удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, при обращении заявителя за указанным пособием; арбитражному управляющему – о предоставлении документов, подтверждающих нахождение требований заявителя по выплате соцпособия на погребение в реестре требований кредиторов либо в требованиях кредиторов по текущим платежам, а также справку о невыплате соцпособия на погребение.
Отметим, в настоящее время запросы направляются только в налоговые органы, ПФР и кредитные организации, причем перечень запрашиваемых сведений гораздо уже предусмотренного в новом проекте приказа Минтруда России.
После получения необходимой информации по запросам и по результатам ее рассмотрения территориальный орган Фонда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления последнего из документов (информации) должен будет проинформировать заявителя путем направления уведомления о необходимости представления заявления о назначении и выплате пособия или социального пособия на погребение в территориальный орган Фонда. А в случае отказа в предоставлении бесплатной помощи – направит застрахованному лицу уведомление с указанием причины отказа. Срок направления такого уведомления не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган ФСС России последнего из запрошенных по системе межведомственного взаимодействия документов (информации). Заметим, в настоящее время максимальный срок направления уведомления об отказе – 15 календарных дней.
***
Обновление порядка оказания ФСС России бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, неизбежно, поскольку этого требует корректировка самих норм Закона № 255-ФЗ, которыми опосредуется утверждение этого порядка.
Проект приказа Минтруда России, разработанный в целях актуализации этого порядка, содержит более емкие и четкие правила – они направлены на урегулирование процедуры оказания бесплатной помощи в условиях стремительно развивающихся современных технологий, позволяющих существенно упростить заявителям порядок сбора документов и сократить срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов. В случае одобрения проекта приказа он вступит в силу с 1 января 2022 года. До 20 мая текущего года документ будет проходить независимую антикоррупционную экспертизу.
_____________________________
1 С текстом проекта приказа Минтруда России "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 848н «Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованным лицам» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/05-21/00115897).
